Personnel politique

Les membres du personnel politique doivent respecter les obligations déontologiques contenues dans les Règles déontologiques applicables aux membres du personnel des députés et des cabinets de l’Assemblée nationale et le Règlement concernant les règles déontologiques applicables aux membres du personnel d’un cabinet ministériel.

Les Règles s’appliquent aux membres du personnel d’un député ou d’un cabinet de l’Assemblée nationale, incluant les membres du personnel engagés pour assister un parti politique ou un député indépendant à des fins de recherche et de soutien. Quant au Règlement, il vise le directeur et les autres membres du personnel d’un cabinet ministériel, incluant le personnel de circonscription et le personnel régional, le cas échéant, nommés par le ministre dont ils relèvent.

Cette section détaille les principales dispositions prévues aux Règles et au Règlement en ce qui concerne les valeurs et principes éthiques auxquels doivent adhérer les membres du personnel politique, d’une part, et leurs obligations déontologiques, d’autre part. Elle contient aussi la documentation produite par le Commissaire en lien avec les Règles et le Règlement.

Obligations déontologiques

Conflits d'intérêts

Les principes de base

Le membre du personnel politique ne doit pas se placer dans une situation de conflit entre son intérêt personnel et les devoirs de sa fonction.

De même, il ne peut agir de façon à favoriser ses intérêts personnels ou se prévaloir de sa fonction pour tenter d’influencer la décision d’une autre personne de façon à favoriser ses intérêts personnels. Il ne doit pas chercher non plus à favoriser les intérêts d’un membre de sa famille immédiate, à savoir son conjoint de même que ses enfants à charge ou ceux de son conjoint.

Par ailleurs, il n’existe pas de règles spécifiques interdisant à un membre du personnel d’exercer d’autres fonctions parallèlement à son travail au sein d’un cabinet ou auprès d’un député. Toutefois, il doit éviter tout conflit dans l’exercice de ses fonctions. Il doit en outre respecter des règles particulières en lien avec l’assiduité et l’utilisation des biens et services de l’État.

Participation à un marché avec le gouvernement

Les Règles et le Règlement prévoient qu’un membre du personnel ne peut, directement ou indirectement, participer à un marché avec le gouvernement, un ministère ou un organisme.

Ce principe trouve cependant quelques exceptions. Ainsi, un membre du personnel peut :

  • avoir un intérêt dans une entreprise qui participe à un tel marché, sous réserve que l’importance de l’intérêt ou les circonstances entourant la conclusion du marché ne permettent vraisemblablement pas la collusion ou l’influence indue
  • recevoir un prêt ou un avantage conformément à une loi, un règlement ou un programme
  • détenir des titres du gouvernement ou d’un autre organisme public, à des conditions identiques pour tous.

Identifier une situation de conflit d’intérêts

Les membres du personnel doivent être en mesure d’anticiper correctement l’influence que pourrait provoquer un intérêt personnel de manière à ne pas laisser celui-ci entrer en conflit avec les devoirs de leur fonction. Il est indispensable, en cette matière, d’identifier les situations de conflits d’intérêts réelles, mais également de porter attention aux situations d’apparence de conflits d’intérêts. Ainsi, il faut prendre le recul nécessaire pour prendre en considération la perception que pourrait avoir une personne raisonnablement bien informée dans les circonstances.

Les membres du personnel, dans l’analyse de leur situation, sont appelés à consulter le Commissaire, qui peut notamment fournir les conseils et avis nécessaires afin d’identifier toute situation de conflits d’intérêts qui pourrait se manifester et s’assurer que les situations soient régularisées. Chaque situation doit être évaluée en fonction des faits qui lui sont propres.

Référence :
Articles 5 à 9 des Règles déontologiques applicables aux membres du personnel des députés et des cabinets de l’Assemblée nationale (PDF, 128 Ko)
Articles 6 à 10 du Règlement concernant les règles déontologiques applicables aux membres du personnel d’un cabinet ministériel

 

Dons et avantages

Il peut arriver que les membres du personnel politique, dans l’exercice de leur fonction, reçoivent ou se voient offrir des dons ou des avantages. Ces dons et avantages, qui prennent notamment la forme de billets pour des événements caritatifs, peuvent généralement être acceptés par les membres du personnel.

Les Règles et le Règlement prévoient toutefois deux interdictions :

  • Le membre du personnel ne peut solliciter, susciter, accepter ou recevoir, pour lui-même ou pour une autre personne, quelque avantage que ce soit en échange d’une intervention ou d’une prise de position.
  • Le membre du personnel doit refuser tout don, avantage ou marque d’hospitalité qui pourrait être de nature à influencer son indépendance de jugement dans l’exercice de ses fonctions ou qui risque de compromettre son intégrité ou celle du cabinet ou du député qui l’emploie.

Ces interdictions doivent être appliquées en fonction des faits relatifs à chaque situation particulière et s’appliquent peu importe la provenance ou la valeur du don.

Dans son analyse, le membre du personnel doit prendre en considération les perceptions du public pour préserver la confiance des citoyens. Les valeurs prescrites par le Code constituent un guide utile à cet effet.

Le Commissaire a publié des lignes directrices (PDF, 302 Ko) pour accompagner la réflexion des membres du personnel à ce sujet. Ces derniers sont encouragés à nous contacter s’ils ont des doutes par rapport à certaines situations auxquelles ils sont confrontés.

Déclaration de dons

Les Règles et le Règlement prévoient que les dons, marques d'hospitalité et autres avantages de plus de 200 $ acceptés par les membres du personnel politique doivent faire l’objet d’une déclaration au Commissaire dans les 30 jours suivant leur réception.

La déclaration contient les renseignements suivants :

  • une description du don
  • le nom du donateur
  • la date et les circonstances de la réception.

Les membres du personnel politique peuvent remplir une déclaration de dons dans l'Espace déclarations.

Contrairement aux déclarations de dons produites par les députés, celles des membres du personnel politique ne font pas l’objet d’une publication sur notre site web.

Référence :
Articles 10 à 15 des Règles déontologiques applicables aux membres du personnel des députés et des cabinets de l’Assemblée nationale (PDF, 128 Ko)
Articles 11 à 16 du Règlement concernant les règles déontologiques applicables aux membres du personnel d’un cabinet ministériel

Déclaration d'intérêts

Les obligations concernant les déclarations d’intérêts s’appliquent uniquement aux directeurs de cabinet. Ces derniers doivent, chaque année, déposer auprès du commissaire une déclaration de leurs intérêts personnels et des intérêts personnels des membres de leur famille immédiate. Les membres de la famille immédiate du directeur de cabinet sont le conjoint et les enfants à charge. Ces renseignements personnels et financiers sont divulgués de manière confidentielle au Commissaire dans un objectif de prévention et de conseil.

Les directeurs de cabinet doivent déclarer les éléments suivants concernant leur propre situation et celle des membres de leur famille immédiate :

  • intérêts détenus dans toute entreprise ou organisme
  • activités professionnelles, commerciales ou industrielles exercées depuis l’entrée en fonction du directeur de cabinet
  • tout autre fait, situation ou événement qui pourraient être susceptible de placer le directeur de cabinet dans une situation de conflit d’intérêts ou être raisonnablement perçue comme telle.

Référence :
Articles 17 à 20 des Règles déontologiques applicables aux membres du personnel des députés et des cabinets de l’Assemblée nationale (PDF, 128 Ko)
Articles 18 à 21 du Règlement concernant les règles déontologiques applicables aux membres du personnel d’un cabinet ministériel

Après-mandat

Les Règles et le Règlement encadrent les activités professionnelles que peuvent entreprendre les membres du personnel politique une fois leur mandat terminé. Le Commissaire a produit des lignes directrices (PDF, 91 Ko) pour orienter les personnes visées par les règles d’après-mandat.

Les règles relatives à l'après-mandat visent seulement les membres du personnel d’un cabinet ministériel ainsi que certains membres du personnel des députés et de cabinets de l’Assemblée nationale, à savoir :

  • les membres du personnel du cabinet du leader parlementaire du gouvernement
  • les membres du personnel du cabinet du whip en chef du gouvernement
  • les membres du personnel engagés pour assister le parti gouvernemental à des fins de recherche et de soutien
  • les membres du personnel du député qui est président du caucus du parti gouvernemental.

Dans tous les cas, les membres du personnel de soutien ne sont pas soumis aux règles d’après-mandat.

Règles applicables en tout temps

Certaines règles doivent guider en tout temps les anciens membres du personnel politique à la suite de la fin de leur emploi.

Ainsi, un membre du personnel visé qui a cessé d’exercer ses fonctions à ce titre doit respecter les règles suivantes :

  • se comporter de manière à ne pas tirer d’avantages indus de ses fonctions antérieures
  • ne pas divulguer une information confidentielle ni donner des conseils fondés sur une information non disponible au public
  • ne pas agir au nom ou pour le compte d’autrui relativement à une procédure, une négociation ou une autre opération à l’égard de laquelle il a agi.

Règles applicables dans l'année qui suit la cessation des fonctions

Certaines règles prévues aux Règles et au Règlement visent spécifiquement la période d'un an qui suit la cessation des fonctions d’un membre du personnel.

Pendant cette période, les personnes visées ne peuvent :

  • accepter un poste ou une nomination au conseil d’administration ou comme membre d’un organisme, d’une entreprise ou d’une autre entité qui n’est pas une entité de l’État et avec lequel il a eu des rapports officiels, directs et importants au cours de l’année précédant la cessation de ses fonctions
  • intervenir pour le compte d’autrui auprès de tout ministère ou auprès d’une autre entité de l’État avec lequel il a eu des rapports officiels, directs et importants au cours de l’année précédant la cessation de ses fonctions.

Pour de plus amples renseignements quant à ce qui constitue une entité de l'État, consultez l'Annexe 1 des lignes directrices (PDF, 91 Ko) concernant les règles d'après-mandat. 

Les personnes visées par les règles d’après-mandat peuvent demander conseil au Commissaire en tout temps pour analyser des situations particulières.

Référence :
Articles 21 à 25 des Règles déontologiques applicables aux membres du personnel des députés et des cabinets de l’Assemblée nationale (PDF, 128 Ko)
Articles 22 à 26 du Règlement concernant les règles déontologiques applicables aux membres du personnel d’un cabinet ministériel

Utilisation des biens et services de l'État

Les biens et les services mis à la disposition d’un membre du personnel politique par l'État doivent être utilisés pour des activités liées à l’exercice de ses fonctions. Le membre du personnel a donc l’obligation de respecter l’utilisation prévue des biens et services de l’État et, le cas échéant, d'en permettre l'usage conformément à cette utilisation prévue.

Référence :
Article 16 des Règles déontologiques applicables aux membres du personnel des députés et des cabinets de l’Assemblée nationale (PDF, 128 Ko)
Article 17 du Règlement concernant les règles déontologiques applicables aux membres du personnel d’un cabinet ministériel

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